目的 分析国家层面公立医院高质量发展政策文件的特征，为后续政策的完善提供理论参考与实证依据。方法 用“公立医院高质量”“公立医院”“高质量发展”等关键词在北大法宝数据库、中央人民政府及相关部委网站进行检索，并进行回溯性检索，选取2021年6月4日国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》及后续国家层面发布的与公立医院高质量发展密切相关的31份政策文件。构建“政策工具分类-利益相关者-政策力度”政策分析三维框架，应用NVivo 12 软件对32份政策文本进行编码分析。结果 政策工具分类维度中，需求型、环境型、供给型政策工具占比分别为：24.36%、50.67%、24.96%；利益相关者维度中，政府、医疗机构员工、医疗机构、社会组织、患者分别占比为：27.35%、12.71%、39.91%、2.24%、17.79%；政策力度维度中，政策力度1～6分分别占比为：34.38%、25.00%、15.63%、18.75%、3.12%、3.12%。结论 适当增加需求型与供给型政策工具，优化各类政策工具内部结构；不同领域政府部门加深协作，提高政策力度，凝聚政策合力。